新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《優(yōu)質(zhì)均衡意見》），教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)行動》）。教育部相關(guān)負責(zé)人對兩份文件進行了解讀。

　　“均衡”：縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距 實施校長教師有序交流輪崗

　　《優(yōu)質(zhì)均衡意見》明確提出，基本公共教育服務(wù)體系包含三方面內(nèi)容：一是保障義務(wù)教育，要實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；二是保障各級各類教育的學(xué)生資助，要實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”；三是保障面向青少年學(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)，要實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，關(guān)鍵著力點究竟在哪里？

　　“關(guān)鍵在于全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長田祖蔭說，當前義務(wù)教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距，要著力完善政策措施，推進基本公共教育服務(wù)均等化，促進教育公平。

　　一是以推進學(xué)校建設(shè)標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距；二是以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距；三是以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距；四是以推進教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。

　　“我們也要清醒地看到，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，優(yōu)質(zhì)資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進一步提升，必須持續(xù)深化改革，辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。”田祖蔭說，為此，《優(yōu)質(zhì)均衡意見》設(shè)定了兩個明確的時間節(jié)點：第一，到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；第二，到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應(yīng)教育強國需要，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。

　　“提質(zhì)”：做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕” 高起點新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中

　　一手抓“均衡”，另一手還要抓“提質(zhì)”。田祖蔭介紹，《擴優(yōu)提質(zhì)行動》致力于深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，“從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望‘上好學(xué)’的矛盾，增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感?！?/span>

　　《擴優(yōu)提質(zhì)行動》的主要目標是：到2027年，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。學(xué)前教育階段，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；義務(wù)教育階段，擴增一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加；高中教育階段，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升；特殊教育方面，特教學(xué)校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上。

　　如何做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”？《擴優(yōu)提質(zhì)行動》提出了“八大行動”，包括“學(xué)前教育普惠保障”“義務(wù)教育強校提質(zhì)”“普通高中內(nèi)涵建設(shè)”“特殊教育學(xué)生關(guān)愛”“素質(zhì)教育提升”“高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)”“數(shù)字化戰(zhàn)略”“綜合改革攻堅”。

　　田祖蔭對人們普遍關(guān)注的“義務(wù)教育強校提質(zhì)”行動進行了解讀，《擴優(yōu)提質(zhì)行動》提出，主要解決義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、城鄉(xiāng)校際差距大問題。一要推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容，對有條件的、辦學(xué)水平和群眾認可度較高的學(xué)校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。二要促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，制定區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，傾斜支持幫扶有一定基礎(chǔ)的學(xué)校，加快成長為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，辦好“家門口”的每所學(xué)校。三要加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置和學(xué)校布局，因地制宜適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，著力加強標準化寄宿制學(xué)校建設(shè)。

　　田祖蔭介紹，值得關(guān)注的是，近些年讓家長感到焦慮的高中多樣發(fā)展不充分、部分縣中水平不高、職普分流等問題，《擴優(yōu)提質(zhì)行動》也給出了具體措施：一是加大投入高起點新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學(xué)位供給；二是通過集團化辦學(xué)、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量；三是支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點，積極發(fā)展綜合高中，推進職普融通；四是深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，并結(jié)合實際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

　　中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部省份

　　無論是“均衡”還是“提質(zhì)”，要想“兩手都要硬”必須有財力的支撐。

　　“基礎(chǔ)教育關(guān)系到億萬兒童健康成長和千萬家庭和諧幸福，始終是國家教育財政投入的重中之重。”教育部財務(wù)司副司長劉景說。

　　劉景介紹，“十三五”以來，在中央與地方的共同努力下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域財政投入逐年增加。特別是過去3年，在疫情反復(fù)、經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾異常突出的情況下，仍然實現(xiàn)基礎(chǔ)教育各學(xué)段財政總投入和生均支出逐年只增不減。2022年，我國基礎(chǔ)教育財政性教育經(jīng)費達到3.2萬億元，比2015年增加1.3萬億元，年均增長7.7%。其中，學(xué)前教育增速最快，年均達14.8%。學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費比2015年分別增長91%、33%、53%，生均投入水平大幅提高，有力支持了基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。

　　為了不斷縮小教育差距和保障困難群體接受教育，教育部出臺了一系列傾斜性投入政策。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部省份。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，重點提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

　　另外，教育部持續(xù)優(yōu)化教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，將更多資金用于教師隊伍和學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，逐步實現(xiàn)教育投入重點由“物”到“人”的轉(zhuǎn)變。中央財政支持實施特崗計劃，每年為中西部農(nóng)村地區(qū)補充超過5萬名教師；支持實施國培計劃，對中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村骨干教師、校園長開展深度培訓(xùn)。

　　“要確保不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)?！眲⒕罢f。（中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨）