認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于基礎(chǔ)教育的重要指示 加快辦強辦優(yōu)我國基礎(chǔ)教育

教育部基礎(chǔ)教育司

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)教育工作。習近平總書記指出，“基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好”。習近平總書記強調(diào)，“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。習近平總書記要求，“要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距”。黨的二十大明確提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展”。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》。這兩個文件的印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于基礎(chǔ)教育的高度重視，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于基礎(chǔ)教育重要指示和黨的二十大精神的具體舉措，是堅持以人民為中心發(fā)展教育、加快完善高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強國的重要抓手。

　　一、黨的十八大以來基礎(chǔ)教育取得的發(fā)展成就

　　黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育政策制度體系進一步健全，基礎(chǔ)教育發(fā)生了格局性變化、取得了歷史性成就，為實現(xiàn)“幼有所育、學有所教”、“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”、“教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越”發(fā)揮了重要作用，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

　　一是普及水平大幅提高。2022年，全國學前三年毛入園率89.7%，比2012年提高25.2個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率89.6%，比2016年提高22.3個百分點。九年義務(wù)教育鞏固率達到95.5%，比2012年提高了3.7個百分點，適齡殘疾兒童入學率超過95%。高中階段教育毛入學率91.6%，比2012年提高6.6個百分點。我國基礎(chǔ)教育普及水平總體達到世界中上行列。

　　二是辦學條件明顯改善。基礎(chǔ)教育財政性經(jīng)費支出占國家財政性教育總支出的70%。健全了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，學前教育財政性經(jīng)費近五年年均增幅超過15%，普通高中建立了不低于1000元的生均公用經(jīng)費基本標準，特殊教育生均公用經(jīng)費標準達到7000元。相比十年前，生均教學用房面積提升了1/3，生均儀器設(shè)備值增長了兩倍，互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%提升至近100%，大班額、大通鋪等問題基本解決。

　　三是急難愁盼有效緩解?！半p減”工作取得積極成效，作業(yè)總量和時長得到有效調(diào)控，課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范民辦義務(wù)教育穩(wěn)步推進，免試就近入學、中小學“公民同招”全面落地，義務(wù)教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學前教育資源不斷擴大，“入園難入園貴”問題有效緩解。家校社協(xié)同育人機制逐步形成，辦學活力不斷增強。

　　四是教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，大力推進“五育并舉”，深入實施素質(zhì)教育，中小學黨建德育工作明顯加強，勞動教育得到應(yīng)有重視。深化課堂教學改革，改進科學教育和實驗教學，建成國家中小學智慧教育平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。國家教育質(zhì)量監(jiān)測顯示，學生普遍具有積極的人生價值觀，80%左右學生學業(yè)表現(xiàn)達到中等以上水平。我國部分省份連續(xù)幾次參加國際學生評估項目（PISA）測試，閱讀、數(shù)學、科學等科目成績都名列前茅。

　　這些成績的取得，反映了我國的基礎(chǔ)教育在世界上是有優(yōu)勢的，我們一定要堅定自信，堅定不移走好中國特色社會主義教育發(fā)展道路。與此同時，我們也要清醒地認識到，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，優(yōu)質(zhì)資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進一步提升，必須持續(xù)深化改革，辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

　　二、《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》的主要內(nèi)容

　　《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《優(yōu)質(zhì)均衡意見》），進一步明確了基本公共教育服務(wù)的主要內(nèi)容，強化政府保障責任，完善政策保障體系，織牢織密服務(wù)保障網(wǎng)，推進基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。重點介紹四個問題：

　?。ㄒ唬┦裁词腔竟步逃?wù)？按照國家權(quán)威部門的有關(guān)定義，基本公共教育服務(wù)是指保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性公共教育服務(wù)，由政府承擔保障供給的主要責任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給。

　?。ǘ┗竟步逃?wù)體系包含哪些內(nèi)容？從服務(wù)范圍來講，基本公共教育服務(wù)體系包括三方面內(nèi)容：一是保障義務(wù)教育，要實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；二是保障各級各類教育的學生資助，要實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”；三是保障面向青少年學生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)，要實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。《優(yōu)質(zhì)均衡意見》明確提出，要堅持優(yōu)先保障、政府主責，盡力而為、量力而行，不斷加大財政投入力度，推進基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。

　?。ㄈ?gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系關(guān)鍵著力點在哪里？關(guān)鍵在于全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。當前義務(wù)教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距，要著力完善政策措施，推進基本公共教育服務(wù)均等化，促進教育公平。

　　一是以推進學校建設(shè)標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，推動義務(wù)教育學校各項辦學條件達到規(guī)定標準，創(chuàng)造良好的教學、文化、生活環(huán)境。加大對中西部困難地區(qū)支持力度，省級政府聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學條件和水平差距。

　　二是以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學校，加強寄宿制學校建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、整體推進，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。推進教育數(shù)字化，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農(nóng)村邊遠地區(qū)提高教育質(zhì)量。

　　三是以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質(zhì)量差距。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，完善交流輪崗保障與激勵機制，加快推動縣域內(nèi)校際間師資均衡配置。完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡。

　　四是以推進教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。完善隨遷子女入學保障政策，加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童教育保障和關(guān)愛保護，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。

　　（四）要達到什么樣的工作目標？《優(yōu)質(zhì)均衡意見》分別設(shè)定了到2027年、2035年的目標任務(wù)：到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務(wù)教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應(yīng)教育強國需要，適齡學生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。

　　三、《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》的主要內(nèi)容

　　《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)行動》），致力于深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾，增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感。

　　《擴優(yōu)提質(zhì)行動》的主要目標是：到2027年，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。學前教育階段，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上（2022年為54%）；義務(wù)教育階段，擴增一批新優(yōu)質(zhì)學校，優(yōu)質(zhì)學位供給大幅增加；高中教育階段，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率持續(xù)提升；特殊教育方面，特教學校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率保持在97%以上（2022年為96%）。

　　《擴優(yōu)提質(zhì)行動》的具體措施，包括“學前教育普惠保障”、“義務(wù)教育強校提質(zhì)”、“普通高中內(nèi)涵建設(shè)”、“特殊教育學生關(guān)愛”、“素質(zhì)教育提升”、“高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)”、“數(shù)字化戰(zhàn)略”、“綜合改革攻堅”等八大行動。重點介紹前四個行動。

　　（一）學前教育普惠保障行動，主要解決學前教育保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足問題。一是首次明確公辦園公用經(jīng)費標準，提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費標準原則上應(yīng)于2024年達到600元/年·人”。二是要求優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦園。三是加強民辦園收費監(jiān)管，強化營利性民辦園收費調(diào)控，遏制過高收費。

　　（二）義務(wù)教育強校提質(zhì)行動，主要解決義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、城鄉(xiāng)校際差距大問題。一是推進優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容，對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學位供給。二是促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，制定區(qū)域優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，傾斜支持幫扶有一定基礎(chǔ)的學校，加快成長為優(yōu)質(zhì)學校，辦好“家門口”的每所學校。三是加強寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置和學校布局，因地制宜適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，著力加強標準化寄宿制學校建設(shè)。

　?。ㄈ┢胀ǜ咧袃?nèi)涵建設(shè)行動，主要解決普通高中多樣發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題。一是加大投入力度“新建一批”，高起點新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學位供給。二是創(chuàng)新辦學機制“幫扶一批”，通過集團化辦學、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。三是多樣化發(fā)展“提升一批”，支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學校率先開展特色辦學試點，積極發(fā)展綜合高中，推進職普融通。四是有序增加招生計劃“擴容一批”，深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，并結(jié)合實際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

　?。ㄋ模┨厥饨逃龑W生關(guān)愛行動，主要解決特殊教育資源不足適宜性不強問題。一是擴大特殊教育資源，鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設(shè)立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學校。二是推進普惠融合發(fā)展，積極發(fā)展學前教育和高中階段特殊教育。推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)和信息技術(shù)等相結(jié)合，加強融合教育資源建設(shè)。

　　四、下一步落實兩個意見的工作考慮

　　一是指導(dǎo)各地制訂方案，細化落實要求?！秲?yōu)質(zhì)均衡意見》和《擴優(yōu)提質(zhì)行動》都要求各地制訂實施方案，我們將指導(dǎo)地方因地制宜出臺一些硬招實招，明確責任分工，建立健全推進機制，確保各項要求落到實處。

　　二是建立重點任務(wù)臺賬，加強工作督促。根據(jù)文件要求，我們將對重點任務(wù)和關(guān)鍵指標，建立定期調(diào)度機制，適時召開工作推進會，確保政策能落地、見實效。

　　三是推進數(shù)字賦能，提升工作水平。加強學齡人口變化預(yù)測前瞻性研究以及城鄉(xiāng)學校布局合理性研究，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高科學化水平。加強國家中小學智慧教育平臺建設(shè)應(yīng)用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。完善國家基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺，提升基礎(chǔ)教育管理效能。

　　四是開展改革試點，推廣典型經(jīng)驗。深入開展基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建、融合教育示范區(qū)示范校等改革試點項目，鼓勵地方先行先試、激發(fā)基層創(chuàng)新活力。積極挖掘、推廣各地各校擴優(yōu)提質(zhì)的典型經(jīng)驗，加強宣傳報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。