強(qiáng)化中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理 提升課程育人功能

——教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》

　　為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，完善基礎(chǔ)教育課程體系，發(fā)揮地方課程和校本課程育人功能，近日，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　《意見》明確，加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，激發(fā)地方和學(xué)校課程建設(shè)活力，構(gòu)建以國(guó)家課程為主體、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補(bǔ)充的基礎(chǔ)教育課程體系，增強(qiáng)課程適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)課程全面育人、高質(zhì)量育人。

　　《意見》提出要遵循“整體設(shè)計(jì)，協(xié)同育人；因地制宜，體現(xiàn)特色；以管促建，提升質(zhì)量”的基本原則。各省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)落實(shí)國(guó)家課程政策的主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)確把握地方課程和校本課程的功能定位，規(guī)范開設(shè)地方課程，合理開發(fā)校本課程，強(qiáng)化審議審核、備案、課程教學(xué)管理等制度建設(shè)。各類專題教育以融入為主，原則上不獨(dú)立設(shè)課。各地要引導(dǎo)學(xué)校以國(guó)家課程為主，把專題教育落實(shí)到日常教育教學(xué)活動(dòng)中。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，地方課程建設(shè)要注重挖掘并利用具有地方或?qū)W校特色的自然、社會(huì)、文化等方面資源的育人價(jià)值，涵養(yǎng)學(xué)生家國(guó)情懷，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；還要體現(xiàn)多元一體的理念，堅(jiān)持區(qū)域特征與共同要求相統(tǒng)一，強(qiáng)化地方與國(guó)家的不可分割性。校本課程建設(shè)要注重服務(wù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技等新進(jìn)展、新成果，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)展特長(zhǎng)；注重體現(xiàn)綜合性、實(shí)踐性和選擇性，豐富載體形式，建設(shè)數(shù)字化課程資源。

　　《意見》提出強(qiáng)化五項(xiàng)管理制度。一是審議審核制度。堅(jiān)持“凡設(shè)必審”“凡用必審”原則，嚴(yán)格審議審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審議審核行為。二是建立地方課程和校本課程建設(shè)的分級(jí)管理、備案制度。三是課程教學(xué)管理制度。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)課程教學(xué)管理工作；地方各級(jí)教育行政部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)課程教學(xué)管理；學(xué)校要在開齊開足國(guó)家課程的前提下，加強(qiáng)地方課程、校本課程教學(xué)管理。四是專業(yè)支持制度。要建立健全教研指導(dǎo)制度，開展專題培訓(xùn)，設(shè)立研究項(xiàng)目，組織展示交流活動(dòng)。五是課程監(jiān)測(cè)修訂制度。將地方課程和校本課程納入國(guó)家、省級(jí)課程監(jiān)測(cè)范圍，建立淘汰退出機(jī)制和周期修訂制度。

　　《意見》要求，各省級(jí)教育行政部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起地方課程建設(shè)與管理的職責(zé)，壓實(shí)政治責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持課程教材建設(shè)的社會(huì)公益屬性，會(huì)同有關(guān)部門從嚴(yán)加強(qiáng)管理，確保課程育人為本，教材按需編寫、規(guī)范使用。各中小學(xué)要在學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行校本課程建設(shè)與管理的責(zé)任，嚴(yán)把政治關(guān)和科學(xué)關(guān)，確保三類課程協(xié)同育人。

教育部教材局負(fù)責(zé)同志就《教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》答記者問

　1.請(qǐng)您介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。

　　答：主要有三點(diǎn)。一是落實(shí)中央“全員全程全方位育人”的要求。2019年3月，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治課教師座談會(huì)上，明確提出要挖掘思想政治教育資源，“實(shí)現(xiàn)全員全程全方位育人”。地方課程和校本課程是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分，是國(guó)家課程的拓展補(bǔ)充。必須加強(qiáng)地方課程和校本課程建設(shè)與管理，落實(shí)“全員全程全方位”的育人要求，充分發(fā)揮課程為黨育人、為國(guó)育才的功能。二是完善課程體系的需要。1999年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程”（以下簡(jiǎn)稱“三類課程”）。二十多年來各地和學(xué)校積極探索，開發(fā)并實(shí)施地方課程、校本課程，積累了課程育人的經(jīng)驗(yàn)，但還存在定位不準(zhǔn)確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問題，必須有針對(duì)性地予以指導(dǎo)和規(guī)范。三是激發(fā)地方和學(xué)?；盍Φ男枰Ａx務(wù)教育、普通高中課程方案為地方、學(xué)校實(shí)施課程留出一定空間，旨在增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性，激發(fā)和調(diào)動(dòng)地方、學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)課程建設(shè)與管理的指導(dǎo)，有助于健全激勵(lì)機(jī)制，提升地方、學(xué)校課程建設(shè)能力。

　　2.請(qǐng)您介紹一下《意見》的研制思路。

　　答：主要考慮三個(gè)方面。一是整體規(guī)劃。在國(guó)家課程方案總體框架中考慮地方課程和校本課程的建設(shè)與管理問題，堅(jiān)持三類課程一體化設(shè)計(jì)、協(xié)同育人，特別是確保三類課程育人功能、培養(yǎng)目標(biāo)貫通一致。二是建管并重。三類課程因建設(shè)主體不同而有所差異。注重加強(qiáng)地方課程和校本課程建設(shè)的指導(dǎo)；同時(shí)規(guī)范建設(shè)過程，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)調(diào)以管促建，有針對(duì)性地回應(yīng)當(dāng)前地方課程和校本課程存在的問題。三是總分結(jié)合。采取“總-分-總”的邏輯結(jié)構(gòu)，既把握地方課程、校本課程建設(shè)與管理共性問題，研究提出總體要求，又針對(duì)各自特點(diǎn)，分別提出要求?！兑庖姟返谝恢恋谌糠譃榭傮w要求；第四、五部分分別對(duì)地方課程和校本課程提出要求；第六、七部分再次從總體上對(duì)地方課程和校本課程管理提出要求。

　　3.為什么義務(wù)教育階段要設(shè)置地方課程？《意見》對(duì)地方課程建設(shè)提出了哪些要求？

　　答：義務(wù)教育階段設(shè)置地方課程主要是為了增強(qiáng)課程對(duì)地方的適應(yīng)性。各地自然風(fēng)貌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)科技、特色文化以及革命文物、遺址、紀(jì)念場(chǎng)館等方面資源，有著重要的育人價(jià)值。設(shè)置地方課程可以充分挖掘這些資源的育人價(jià)值，促使學(xué)生認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)，豐富體驗(yàn)，拓寬視野，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

　　《意見》針對(duì)當(dāng)前地方課程存在的一些突出問題，強(qiáng)調(diào)要明確地方課程的功能定位，注重涵養(yǎng)學(xué)生家國(guó)情懷，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，防止把地方與國(guó)家割裂開來，忘記地方文化是中華文化不可分割的一部分；要科學(xué)安排課程設(shè)置，原則上在部分年級(jí)開設(shè)，一個(gè)年級(jí)最多開設(shè)一門，防止用地方課程擠占甚至替代校本課程；要加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)和專業(yè)論證，組織研制課程綱要，強(qiáng)化綜合性、實(shí)踐性，并豐富課程載體形式，特別是加強(qiáng)對(duì)地方課程必要性的論證，防止與國(guó)家課程內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)。

　　4.為什么普通高中階段不設(shè)地方課程？

　　答：普通高中不設(shè)地方課程，這是本世紀(jì)初國(guó)家啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革時(shí)就已明確的。教育部2003年印發(fā)的《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》強(qiáng)調(diào),賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，適應(yīng)社會(huì)需求的多樣化和學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。相關(guān)教育需求可通過校本課程落實(shí)。

　　5.《意見》對(duì)校本課程建設(shè)提出了哪些要求？

　　答：義務(wù)教育和普通高中階段設(shè)置校本課程，主要是為了豐富課程供給，增強(qiáng)課程對(duì)學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性。國(guó)家課程注重打好共同基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一定的選擇性，但還不能充分滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。設(shè)置一定的校本課程，可以更進(jìn)一步為培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、發(fā)展特長(zhǎng)提供支持；同時(shí)也可以體現(xiàn)學(xué)校文化，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

　　在校本課程建設(shè)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要健全教師、社會(huì)人士及家長(zhǎng)等多方參與的校本課程開發(fā)機(jī)制，不能只是少數(shù)骨干教師單打獨(dú)斗；要規(guī)范校本課程開發(fā)的流程，加強(qiáng)學(xué)生需求調(diào)查、專業(yè)論證和實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化綜合性、實(shí)踐性和選擇性；要鼓勵(lì)開發(fā)運(yùn)用多種形態(tài)的課程資源?！兑庖姟分厣辍吨行W(xué)教材管理辦法》關(guān)于校本課程原則上不編寫出版教材的規(guī)定。

　　6.為什么要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃？《意見》對(duì)三類課程的統(tǒng)籌規(guī)劃提出了什么要求？

　　答：義務(wù)教育階段三類課程指國(guó)家課程、地方課程和校本課程；普通高中階段三類課程指必修、選擇性必修和選修課程，其中必修和選擇性必修都是國(guó)家課程，選修課程是校本課程。雖然三類課程具體的功能定位、主題內(nèi)容及開發(fā)主體上有差別，但它們服從并服務(wù)于培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人的需要，為此必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是增強(qiáng)地方課程、校本課程與國(guó)家課程的有效配合，形成課程育人合力。

　　《意見》要求厘清三類課程關(guān)系。義務(wù)教育階段建立以國(guó)家課程為主體，地方課程和校本課程為重要拓展和有益補(bǔ)充的課程體系；普通高中要保證基礎(chǔ)性、落實(shí)選擇性、增加開放性，其選修課程內(nèi)容包括但不限于課程方案規(guī)定課程，注重拓展領(lǐng)域、豐富樣態(tài)。同時(shí)提出在省級(jí)和學(xué)校兩個(gè)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。省級(jí)教育行政部門是本地區(qū)全面落實(shí)國(guó)家課程政策的責(zé)任主體，要通過制定并實(shí)施義務(wù)教育課程實(shí)施辦法和普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見，推動(dòng)三類課程協(xié)同育人。學(xué)校是本校落實(shí)國(guó)家課程政策的責(zé)任主體，要通過制定并實(shí)施課程實(shí)施方案，有效落實(shí)國(guó)家課程、規(guī)范開設(shè)地方課程、合理開發(fā)校本課程，做好相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)籌安排、整合實(shí)施。

　　7.為什么各類專題教育一般不獨(dú)立設(shè)課？

　　答：《意見》明確提出，各類專題教育以融入為主，原則上不獨(dú)立設(shè)課。近年來，教育部貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院要求，部署落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材工作，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、勞動(dòng)、總體國(guó)家安全觀、國(guó)防、生命安全與健康等重大主題教育進(jìn)課程教材進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)安排，印發(fā)了一系列指南或指導(dǎo)綱要，明確了“進(jìn)什么”“如何進(jìn)”“怎么教”等?；A(chǔ)教育具有顯著的基礎(chǔ)性、通識(shí)性特征，這樣安排符合教育教學(xué)規(guī)律，有助于統(tǒng)籌育人目標(biāo)、教育內(nèi)容要求、教學(xué)安排等，避免與國(guó)家課程割裂或簡(jiǎn)單重復(fù)，也可以減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)家課程和教材修訂時(shí)已將有關(guān)要求納入其中。下一步重點(diǎn)是以國(guó)家課程為主，把專題教育要求落實(shí)到日常教育教學(xué)活動(dòng)中，提升育人效果。

　　8.請(qǐng)問《意見》對(duì)地方和學(xué)校加強(qiáng)課程教材的審議審核提出了哪些要求？

　　答：《意見》要求，各地應(yīng)建立健全地方課程和校本課程的審議審核制度。一要堅(jiān)持“凡設(shè)必審”“凡用必審”原則，明確省級(jí)、學(xué)校審議審核重點(diǎn)；二要嚴(yán)格審議審核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中小學(xué)教材管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)從思想性、科學(xué)性、時(shí)代性、規(guī)范性、協(xié)同性等方面加強(qiáng)審核；三要規(guī)范審議審核行為，明確省級(jí)教育行政部門、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)教育行政部門和學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，注重政治性和專業(yè)性雙重把關(guān)。

　　9.請(qǐng)問《意見》在強(qiáng)調(diào)審議審核制度的基礎(chǔ)上，還提出了哪些管理要求？

　　答：《意見》明確要求，建立地方課程和校本課程審議審核制度、備案制度、課程教學(xué)管理制度、專業(yè)支持制度和課程監(jiān)測(cè)修訂制度，形成管理鏈條。同時(shí)強(qiáng)調(diào)各省級(jí)教育行政部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著“誰(shuí)設(shè)置、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)政治責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各中小學(xué)要在學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行校本課程建設(shè)與管理的職責(zé)，確保三類課程協(xié)同育人。

　　10.請(qǐng)問對(duì)各地和學(xué)校落實(shí)《意見》您還有哪些建議？

　　答：為充分發(fā)揮地方課程和校本課程的育人功能，各地和學(xué)校需從三方面著手，推進(jìn)《意見》各項(xiàng)要求切實(shí)落地。一是全面加強(qiáng)培訓(xùn)解讀。深入闡釋《意見》的政策要點(diǎn)與研制思路，強(qiáng)化地方各級(jí)教育行政部門和學(xué)校的課程意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。各地要充分調(diào)研論證，科學(xué)確定實(shí)施進(jìn)度安排?？稍O(shè)置三年緩沖期，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)要求落地。三是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要根據(jù)《意見》要求，切實(shí)強(qiáng)化過程指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)地方和學(xué)校把準(zhǔn)課程建設(shè)的正確方向。