滬教委托幼〔2022〕1號

各區(qū)教育局，各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

上 海 市 教 育 委 員 會

2022年1月7日

附件

上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為打造普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育和普惠、安全、多元的托育服務(wù)，滿足人民群眾對“幼有善育”的美好期盼，服務(wù)國家、上海發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，上海堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對學(xué)前教育與托育服務(wù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，滿足社會對公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期盼，落實(shí)“幼有所育”的決策部署，學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展取得了新成效、積累了新經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)深化改革、規(guī)范發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持公益普惠，學(xué)前教育事業(yè)態(tài)勢持續(xù)向好

學(xué)前教育公益普惠水平全國領(lǐng)先。2020年，全市符合條件、有需求的常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)87%，公辦幼兒園在園幼兒超過70%，各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)處于全國保持領(lǐng)先水平。

學(xué)前教育資源配置更加規(guī)范。以常住人口為基數(shù)配置學(xué)前教育園舍資源，堅(jiān)持按照《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-45-2005）和《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）等相關(guān)規(guī)定配置建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。2016-2020年，新建、改擴(kuò)建幼兒園176所，新增建筑面積101.35萬平方米,園舍建設(shè)計(jì)劃到位。

（二）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)前教育質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化發(fā)展

保教隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，專業(yè)能力明顯提升。2020年全市幼兒園專任教師4.4萬名，比2015年增加了7000余名，學(xué)前教育保教隊(duì)伍得到大力充實(shí)。保教人員100%接受在職培訓(xùn)，教師接受專業(yè)教育比例超過95%?！白吭浇處熍嘤龘u籃工程”和“名師培育計(jì)劃”為學(xué)前教育高端人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，上海學(xué)前教育評選出正高級教師23名、特級園長13名、特級教師11名，榮獲上海市中小學(xué)（幼兒園）中青年教師教學(xué)評選活動(dòng)一等獎(jiǎng)21名。

學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，辦園質(zhì)量較大幅度提高。采取項(xiàng)目研究和日常專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合的方式，組織開展幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目，提升園長的保教活動(dòng)管理能力和教師保教活動(dòng)實(shí)施能力，園長的課程意識明顯加強(qiáng)，廣泛開展的游戲互動(dòng)、個(gè)別化學(xué)習(xí)活動(dòng)體現(xiàn)了注重幼兒個(gè)體差異、滿足不同幼兒發(fā)展需求，支持不同幼兒經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)。通過幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評價(jià)、幼兒園辦園等級評估、幼兒園辦園績效年度考核、幼兒健康水平監(jiān)測等多種評價(jià)手段，引導(dǎo)各級各類幼兒園專注于保教質(zhì)量的提升。到2020年底，全市二級以上幼兒園占比85%，一級及以上幼兒園占比39%。全市幼兒園積極爭辦“家門口的好幼兒園”，幼兒園辦園質(zhì)量在原有基礎(chǔ)上普遍提高。學(xué)前教育教學(xué)研究取得豐碩成果，獲得第二屆國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，學(xué)前教育資源得到較好保障

學(xué)前教育財(cái)政投入比例逐年上升。優(yōu)化政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大財(cái)政學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。學(xué)前教育財(cái)政投入占教育財(cái)政投入的比例由2015年的10%上升到2020年的12%。

學(xué)前教育信息化建設(shè)與應(yīng)用水平不斷提升。研制《上海市幼兒園信息化建設(shè)與應(yīng)用指南（試行）》，加大對托幼機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)與應(yīng)用指導(dǎo)。建設(shè)并完善上海市適齡幼兒入園信息登記系統(tǒng)，與“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)對接。到2020年底，全市共有2所幼兒園入選教育信息化應(yīng)用標(biāo)桿培育校（園），近千家幼兒園實(shí)現(xiàn)基于“園園通”的園所信息公開和家園合作共育。

（四）堅(jiān)持先行先試，托育服務(wù)體系建設(shè)有新突破

政府職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成市、區(qū)兩級管理、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。進(jìn)一步落實(shí)各相關(guān)部門在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，健全教育部門主管、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。健全市、區(qū)兩級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，形成推動(dòng)學(xué)前教育與托育服務(wù)事業(yè)改革發(fā)展的整體合力。

當(dāng)好新時(shí)代0-3歲托育服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展先行者。“十三五”期間，上海出臺托育服務(wù)工作“1+2文件”，在全國范圍內(nèi)率先探索建立了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，以政策法規(guī)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排托育服務(wù)工作，開全國托育服務(wù)管理工作的先河。2017年-2020年持續(xù)推進(jìn)“新增普惠性托育點(diǎn)”市政府實(shí)事項(xiàng)目，市級實(shí)事項(xiàng)目共新建154個(gè)普惠性托育點(diǎn)。2018年-2020年新增近300家社會力量舉辦的托育機(jī)構(gòu)，開設(shè)托班的園所總量達(dá)到571所。

（五）堅(jiān)持多措并舉，科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)邁上新臺階

完善科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系，科學(xué)育兒指導(dǎo)公益活動(dòng)擴(kuò)量提質(zhì)。成立“上海市早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心”和各區(qū)早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心，16個(gè)區(qū)900多個(gè)科學(xué)育兒指導(dǎo)站覆蓋所有街鎮(zhèn)，市、區(qū)兩級科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系日臻完善，進(jìn)一步推動(dòng)本市科學(xué)育兒指導(dǎo)工作科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。

全面推進(jìn)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，提高家長科學(xué)育兒水平。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”科學(xué)育兒指導(dǎo)模式，構(gòu)建家長技能學(xué)習(xí)框架。深入開展“醫(yī)教結(jié)合的家庭教養(yǎng)指導(dǎo)和預(yù)防性干預(yù)”試點(diǎn)。“十三五”期間通過“育之有道”網(wǎng)絡(luò)平臺向30多萬家庭注冊用戶提供個(gè)性化科學(xué)育兒指導(dǎo)。市、區(qū)共建科學(xué)育兒指導(dǎo)公益活動(dòng)，每年6次以上公益免費(fèi)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)普遍惠及廣大常住人口適齡嬰幼兒家庭。

表1：“十三五”時(shí)期上海市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況

        二、“十四五”面臨的新形勢

“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，是上海邁向“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的開局起步期，也是上海加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，增強(qiáng)教育綜合改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的攻堅(jiān)期，更是推進(jìn)學(xué)前教育深化改革、托育服務(wù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期。

（一）“人民城市”的理念要求服務(wù)體系更好地滿足民生需求

深入貫徹習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)的講話精神，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，有力彰顯社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人民屬性，更是賦予新時(shí)代上海建設(shè)“人民城市”的嶄新內(nèi)涵。要踐行這一理念，學(xué)前教育與托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展必須抓住人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問題，深入實(shí)施“學(xué)齡前兒童善育工程”，把民心工程做得更加細(xì)致、更有溫情、更廣覆蓋，提升人民群眾的獲得感和滿意度。

（二）人口發(fā)展的變化趨勢要求優(yōu)化學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)

“十三五”期間，上海出生人口下降，但常住人口中的新出生人口規(guī)模已形成一個(gè)歷史高位，因此“十四五”期間新入園和在園人數(shù)將保持較大規(guī)模。隨著《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的實(shí)施，“三孩”政策的落地可能帶來“十四五”期間的適齡兒童人口變化。上海學(xué)前教育資源配置應(yīng)適應(yīng)人口政策和趨勢，并具備一定的預(yù)測性和前瞻性。完善幼兒園公建配套建設(shè)機(jī)制，合理確定公民辦幼兒園比例，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。同時(shí)，著力解決資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，在學(xué)前教育資源相對寬松的時(shí)期和地區(qū)，積極推進(jìn)幼兒園開設(shè)托班。

（三）“幼有善育”的高標(biāo)準(zhǔn)要求深化學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的需求日益增長，對高質(zhì)量教育的期待更加迫切，促進(jìn)“幼有善育”的重要性在新發(fā)展階段更為凸顯。上海學(xué)前教育要進(jìn)一步深化內(nèi)涵建設(shè)，確立“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念，以幼兒為主體聚力幼兒的整體發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展、差異發(fā)展，為其成為終身學(xué)習(xí)者奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對“幼有善育”的美好期盼。

（四）教育開放融合發(fā)展新局面要求加強(qiáng)合作共享

在上海教育強(qiáng)化開放能級提升、引領(lǐng)長三角一體化教育協(xié)同發(fā)展的背景下，上海學(xué)前教育應(yīng)積極探索幼兒園協(xié)同發(fā)展模式，并通過多種方式推動(dòng)長三角地區(qū)在學(xué)前教育管理、教科研、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的合作共享，從而在全國范圍內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）新技術(shù)的廣泛應(yīng)用要求加快技術(shù)賦能

以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)正在加速向各領(lǐng)域全面滲入，迫切要求教育領(lǐng)域進(jìn)行深刻變革。上海學(xué)前教育必須盡快完善學(xué)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合上海學(xué)前教育實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分級管理，加快構(gòu)建與學(xué)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的安全生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)推動(dòng)教育綜合改革，打造高質(zhì)量學(xué)前教育體系。

（六）學(xué)前教育與托育服務(wù)的發(fā)展要求地方立法保障

上海要建設(shè)成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，迫切需要通過地方立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)事業(yè)從“幼有所育”向“幼有善育”提升，加快發(fā)展與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的一流學(xué)前教育與托育服務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為提升城市能級和核心競爭力提供強(qiáng)大支撐。

三、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，全面落實(shí)國家和上海關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見，把握學(xué)前教育與托育服務(wù)正確發(fā)展方向，切實(shí)推進(jìn)上海學(xué)前教育與托育服務(wù)改革與發(fā)展。遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，完善學(xué)前教育與托育服務(wù)體制機(jī)制，健全政策保障體系，滿足人民群眾對“幼有善育”的美好期盼，努力構(gòu)建普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育與托育服務(wù)公共服務(wù)體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展思路

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育與托育服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針深入貫徹，確保立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到位，確保學(xué)前教育與托育服務(wù)始終沿著正確方向發(fā)展。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。完善市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主的學(xué)前教育與托育服務(wù)管理體制，落實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

堅(jiān)持公益普惠。堅(jiān)持公辦為主、公辦民辦并舉，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系，保障適齡幼兒接受公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。不斷完善托班為主體、普惠為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系，為有需要的家庭提供普惠安全的托育服務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，破解制約學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量辦園，滿足社會對學(xué)前教育與托育服務(wù)的多元需求。

堅(jiān)持兒童為本。緊扣新時(shí)代育人要求，堅(jiān)持“五育并舉”，順應(yīng)幼兒身心發(fā)展規(guī)律和階段特點(diǎn)，尊重幼兒個(gè)體差異，呵護(hù)幼兒的興趣、好奇心和探索欲望，豐富幼兒成長經(jīng)歷，促進(jìn)每一名幼兒健康快樂成長。

堅(jiān)持立法保障。創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)地方立法工作，明確各類主體的法律地位，有力鞏固和提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，保持人力資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

在全面普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，建立普及普惠的學(xué)前教育體系，完善普惠安全的托育服務(wù)體系，優(yōu)化高效優(yōu)質(zhì)的保教質(zhì)量體系，健全多元包容的協(xié)同共育體系。提升學(xué)前教育保教隊(duì)伍整體素養(yǎng)和專業(yè)水平，積極推進(jìn)幼小雙向科學(xué)銜接。加速推進(jìn)學(xué)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)賦能學(xué)前教育發(fā)展。完善科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系。努力辦好每一所家門口的幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育資源和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。

（四）具體目標(biāo)

1.普及普惠

完善幼兒園公建配套建設(shè)機(jī)制，確保適齡幼兒享受普惠性學(xué)前教育的權(quán)利，學(xué)前三年毛入園率保持在99%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）保持在90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占在園幼兒總數(shù)的比例保持在70%以上。

2.提高質(zhì)量

提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。全市公辦示范性幼兒園及公辦一級幼兒園占公辦幼兒園總數(shù)比例超過70%。深化幼小雙向科學(xué)銜接，幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育覆蓋率100%。

3.擴(kuò)大托育

增加普惠性托育資源供給，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率100%，開設(shè)托班的園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%，普惠性托育資源總量超過60%，每千人常住人口擁有托位數(shù)力爭達(dá)到4.5。

4.專業(yè)發(fā)展

力爭每所公辦幼兒園有1位高級以上職稱教師，公辦幼兒園中級和高級教師比例達(dá)35%，幼兒園教師本科及以上學(xué)歷占不低于90%。每年組織4000人以上育嬰師、保育師資格鑒定，組織4000人以上托育服務(wù)從業(yè)人員職后培訓(xùn)。

5.科學(xué)育兒

結(jié)合幼小銜接實(shí)施教養(yǎng)醫(yī)融合的科學(xué)育兒服務(wù)對象拓展到0-8歲兒童，線上資源推送與線下指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有需求的常住人口適齡兒童家庭科學(xué)育兒服務(wù)覆蓋率100%。

6.技術(shù)賦能

建設(shè)“幼兒入園招生全程網(wǎng)辦”“幼兒來離園智能管理”“智能保教助手”“幼兒健康常態(tài)監(jiān)測”“幼兒在園戶外活動(dòng)監(jiān)測”“托育服務(wù)隨心查”“科學(xué)育兒指導(dǎo)隨身享”等一系列學(xué)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景，推動(dòng)制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)賦能學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育保教質(zhì)量管理“園園通”場景覆蓋率100%。

表2：上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)

       四、主要任務(wù)與舉措

    （一）優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，實(shí)現(xiàn)高水平普及普惠

科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源布局。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口變化等因素，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源布局。按照常住人口規(guī)模配置學(xué)前教育資源，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃配套幼兒園與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的主體責(zé)任，完善幼兒園公建配套建設(shè)機(jī)制和公建配套幼兒園的治理，優(yōu)化幼兒園設(shè)點(diǎn)布局，解決資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)并完善幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善幼兒園辦園條件。

堅(jiān)持公益普惠的多樣化資源供給。持續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)力度，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完善落實(shí)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。創(chuàng)新辦園體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。統(tǒng)籌解決托幼供給總量，確保適齡幼兒享受普惠性學(xué)前教育的權(quán)利。

提高幼兒園設(shè)施設(shè)備配置水平。建立健全幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，完善幼兒園裝備配置工作監(jiān)管機(jī)制。積極落實(shí)《上海市幼兒園裝備指南（試行）》和《上海市幼兒園專用活動(dòng)室建設(shè)要求》，規(guī)范幼兒園設(shè)施設(shè)備和玩教具的配備，保障幼兒安全和身心健康發(fā)展。

（二）完善托育服務(wù)體系，滿足家庭多元需求

增加普惠優(yōu)質(zhì)的托育資源供給。增設(shè)幼兒園托班，新建和改擴(kuò)建幼兒園原則上都應(yīng)開設(shè)托班，尚未開設(shè)托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng)造條件增設(shè)托班，加大對開設(shè)托班的公辦園所生均經(jīng)費(fèi)、編制等方面的支持力度。鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，集體辦托兒所擴(kuò)大辦所規(guī)模。鼓勵(lì)各區(qū)政府、街鎮(zhèn)通過提供場地、減免租金等政府補(bǔ)貼措施，支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元主體開設(shè)公益普惠的托育點(diǎn)。

拓展托育服務(wù)類型，提供多元服務(wù)。探索構(gòu)建“機(jī)構(gòu)托育、社區(qū)托育、家庭帶養(yǎng)”三位一體的托育服務(wù)體系。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)綜合資源，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈。以街鎮(zhèn)為規(guī)劃單位，配置社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施——“寶寶屋”，提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等多元托育服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)。

促進(jìn)托育服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。進(jìn)一步完善托育服務(wù)的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，明確各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法，建立完備的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。對托育機(jī)構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及質(zhì)量評估結(jié)果進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)更新和公示。市、區(qū)、街鎮(zhèn)和教育、衛(wèi)生、民政、市場監(jiān)管等部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)一步做好托育服務(wù)市場管理與服務(wù)工作，鼓勵(lì)社會協(xié)同治理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成行業(yè)自律機(jī)制，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）著力學(xué)前教育與托育服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)提升保教質(zhì)量

強(qiáng)化幼兒為本，開展“幼兒發(fā)展優(yōu)先”行動(dòng)研究。倡導(dǎo)與踐行“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念，突出幼兒可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先、幼兒發(fā)展規(guī)律優(yōu)先、幼兒發(fā)展需求優(yōu)先，對兒童觀、課程觀、質(zhì)量觀、發(fā)展觀等進(jìn)行理念與價(jià)值重塑。研制《上海學(xué)前教育幼兒發(fā)展優(yōu)先行動(dòng)指南》，構(gòu)建“幼兒發(fā)展優(yōu)先”的行動(dòng)抓手與實(shí)踐支撐，打造一批引領(lǐng)性幼兒園、教師的共享資源。深入推進(jìn)上海市學(xué)前教育“三大指南”落地。

支持幼兒發(fā)展，豐富幼兒園保教活動(dòng)資源。創(chuàng)建城市、社區(qū)適宜不同年齡段幼兒安全游戲和活動(dòng)的場域，促進(jìn)幼兒廣泛接觸和體驗(yàn)世界。完善《上海市托幼園所教育活動(dòng)資料選用目錄》與《上海市托幼園所圖書配置推薦目錄》，進(jìn)一步豐富幼兒園保教活動(dòng)資源，包括教育活動(dòng)資料、圖書繪本選用、自主學(xué)習(xí)器材設(shè)備配置等，明確市、區(qū)、園所保教活動(dòng)資源管理機(jī)制。落實(shí)各級園所保教活動(dòng)資源的建設(shè)指導(dǎo)工作，支持幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)。優(yōu)化幼兒園教育活動(dòng)資源信息技術(shù)平臺，為教師提供教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的跨學(xué)科參考資料。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升園長、教師的課程領(lǐng)導(dǎo)力。實(shí)施第三輪上海市幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目，推廣前兩輪課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目研究成果，進(jìn)一步提升全市各級各類幼兒園園長、教師對課程的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)教師對幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的深度理解，提升教師課程意識與課程實(shí)施能力。加強(qiáng)早期教養(yǎng)研究，深入研究0-3歲兒童身心發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，教師與嬰幼兒建立安全、溫暖、有信任感的師幼關(guān)系，基于觀察創(chuàng)設(shè)環(huán)境和材料，為嬰幼兒提供充分的自助機(jī)會以及與自然親密接觸的機(jī)會。出臺《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南（試行）》，通過生活活動(dòng)和游戲活動(dòng)，提高教師準(zhǔn)確觀察識別和有效師幼互動(dòng)能力，推進(jìn)托幼科學(xué)銜接。

深化科學(xué)保教，教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合保障幼兒健康。深入研究幼兒身心發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)的保育和教育。重視對幼兒口腔衛(wèi)生、用眼衛(wèi)生、疾病預(yù)防等健康衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式的培養(yǎng)，加強(qiáng)對幼兒近視、齲齒、肥胖等的預(yù)防，提高對幼兒身心健康問題的科學(xué)判斷與干預(yù)能力。增加公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等設(shè)施設(shè)備，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，按公共衛(wèi)生防疫管理常態(tài)化要求，為每一位幼兒的安全提供環(huán)境保障。幼兒園確保每日2小時(shí)戶外活動(dòng)的效果與質(zhì)量，提升幼兒身體素質(zhì)與健康素養(yǎng)。提升幼兒健康日常監(jiān)測的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和基于大數(shù)據(jù)的幼兒身心健康監(jiān)測水平。

轉(zhuǎn)變教科研理念，促進(jìn)學(xué)前教育教科研一體化。各部門協(xié)同合作，傳承上海優(yōu)秀教科研文化，轉(zhuǎn)變教科研理念，創(chuàng)新教科研方式，形成教養(yǎng)醫(yī)、教科研一體的學(xué)習(xí)共同體。幼兒園立足園本教研，自下而上提出兒童保教研究的真問題，深入開展幼兒園實(shí)踐的科學(xué)研究和指導(dǎo)，充分關(guān)注醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、腦科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究前沿成果對學(xué)前教育理論與實(shí)踐發(fā)展的影響，不斷提高幼兒園教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合實(shí)踐研究水平，提高教科研實(shí)證實(shí)效。

實(shí)施多元評價(jià)，支持園所和教師自主發(fā)展。貫徹落實(shí)《上海市幼兒園辦園質(zhì)量評價(jià)指南（試行稿）》《上海市幼兒園等級評估指標(biāo)體系》和《上海市幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評價(jià)指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對幼兒園辦園行為督導(dǎo)和辦園質(zhì)量監(jiān)測，形成動(dòng)態(tài)多元的質(zhì)量監(jiān)測與分析反饋機(jī)制。強(qiáng)調(diào)對幼兒園活動(dòng)和教育過程的質(zhì)量評估與監(jiān)測，完善質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)施路徑與方法，支持幼兒園內(nèi)部的監(jiān)測自評，促進(jìn)幼兒園反思、發(fā)現(xiàn)管理和保教工作中的問題，調(diào)整、改進(jìn)幼兒園園長的管理行為和教師的保教行為方式等，實(shí)現(xiàn)幼兒園、教師自主發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)測，讓評價(jià)真正成為營造幼兒園自主發(fā)展教育文化的催化劑。

（四）強(qiáng)化多方合作交流，健全多元包容的協(xié)同共育體系

積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接。關(guān)注兒童發(fā)展的連續(xù)性和整體性，培養(yǎng)有益于兒童終身發(fā)展的習(xí)慣與能力。落實(shí)《上海市幼兒園幼小銜接活動(dòng)指導(dǎo)意見》，幫助幼兒在身心、生活、社會、學(xué)習(xí)等方面做好入學(xué)準(zhǔn)備。深入開展幼兒園和小學(xué)聯(lián)合教研，建立幼小協(xié)同的有效機(jī)制，形成科學(xué)銜接的教育生態(tài)。

進(jìn)一步加強(qiáng)早期融合教育。完善特殊教育公共服務(wù)體系，根據(jù)地域特點(diǎn)、區(qū)域偏常幼兒分布和學(xué)前教育資源分布情況，進(jìn)行合理布局。加強(qiáng)學(xué)前特教點(diǎn)建設(shè)，加大普通幼兒園接受特殊幼兒支持力度，為各類學(xué)齡前有特殊需要幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機(jī)會，使有特殊需要的幼兒享有快樂童年。推進(jìn)落實(shí)《上海市學(xué)前特殊教育課程指南》。進(jìn)一步加強(qiáng)對嬰幼兒身心發(fā)展問題的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預(yù)，提高教師對有特殊需要幼兒的發(fā)現(xiàn)觀察和支持干預(yù)能力，對幼兒出現(xiàn)動(dòng)作、語言、情感與社會性等方面發(fā)育遲緩的情況予以重視，通過運(yùn)動(dòng)、游戲等手段實(shí)施家庭、幼兒園、醫(yī)院共同干預(yù)。

推動(dòng)長三角地區(qū)及國際間的合作共享。積極探索區(qū)域?qū)W前教育與托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展模式。通過委托管理、遠(yuǎn)程教研、影子園長等方式，推動(dòng)長三角地區(qū)在管理、教科研、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的深度協(xié)作。打造專業(yè)學(xué)術(shù)交流平臺，推廣學(xué)前教育與托育服務(wù)的研究成果與經(jīng)驗(yàn)。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略框架下，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式。推廣實(shí)踐各級學(xué)前教育與托育服務(wù)成果經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升保教質(zhì)量。支持學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體搭建學(xué)術(shù)交流平臺，積極參與“一帶一路”教育類合作項(xiàng)目，促進(jìn)與其他國家、國際組織等的合作交流，展現(xiàn)上海學(xué)前教育與托育服務(wù)的思想和特色。

優(yōu)化家、園、社區(qū)合作共育機(jī)制。促進(jìn)幼兒園、家庭、社區(qū)合作共育機(jī)制的規(guī)范化、常態(tài)化和體系化。幼兒園針對不同發(fā)展階段幼兒的家庭開展針對性支持，加強(qiáng)對祖輩和父母的教育引導(dǎo)。研發(fā)教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的家長科學(xué)育兒課程，探索互聯(lián)網(wǎng)+科學(xué)育兒精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)體系，制作育兒指導(dǎo)電視節(jié)目，將科學(xué)育兒的理念、方法等課程內(nèi)容通過新媒體推送給家長，切實(shí)提升面向嬰幼兒家庭的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。

（五）完善人才培養(yǎng)體系，做強(qiáng)高素質(zhì)幼教師資隊(duì)伍

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，將師德師風(fēng)作為幼兒園教師準(zhǔn)入、聘任、考核和評價(jià)的首要內(nèi)容。落實(shí)園長對隊(duì)伍建設(shè)和保教質(zhì)量的主體責(zé)任，通過監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和師德失范處理機(jī)制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。

依標(biāo)配齊配足教職工。嚴(yán)格按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配齊配足各類人員。不斷完善公辦幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范教職工編制使用。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。

依法保障幼兒園教職工地位和待遇。完善保教結(jié)合的學(xué)前教育、衛(wèi)生保健教師隊(duì)伍建設(shè)體系，完善衛(wèi)生保健教師編制核定和職稱（職務(wù)）評定等機(jī)制。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會保險(xiǎn)和住房公積金。完善向第三方購買保育服務(wù)、安保服務(wù)等機(jī)制，鼓勵(lì)第三方為公辦幼兒園非編制內(nèi)保育人員繳納年金，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定并推行保育員工資行業(yè)指導(dǎo)價(jià)。鼓勵(lì)民辦幼兒園完善教師年金制度，實(shí)現(xiàn)同等待遇，引導(dǎo)民辦幼兒園依法保障教職工的合法權(quán)益。

完善專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。推進(jìn)各類院校建設(shè)幼兒衛(wèi)生健康或幼兒保健專業(yè)，構(gòu)建學(xué)前教育教師、衛(wèi)生保健教師的職前-職后融合培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)教養(yǎng)醫(yī)融合培養(yǎng)。依托上海學(xué)前教育學(xué)院，探索創(chuàng)新中職-高職-本科-碩士-博士全鏈條的相銜接的貫通培養(yǎng)體系。優(yōu)化學(xué)前教育人才培養(yǎng)課程體系，加強(qiáng)本土學(xué)前教育思想理論和實(shí)踐研究，構(gòu)建長三角一體化的優(yōu)質(zhì)教師資源共享平臺，提高學(xué)前教育人才專業(yè)化水平。完善幼兒園園長、專任教師和衛(wèi)生保健教師研訓(xùn)體系，建立保育師、育嬰師技能大賽機(jī)制。組建保育師、育嬰師工作室，提升保育員、營養(yǎng)員、安保人員的保育工作規(guī)范化水平。提高學(xué)前教育教師隊(duì)伍的尊嚴(yán)、職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感，

探索建立卓越人才培育機(jī)制。建立多層次選拔、定園定人培養(yǎng)、園校共育等機(jī)制,提升學(xué)前教育專業(yè)人才質(zhì)量。實(shí)施未來園長、教師儲備與培養(yǎng)計(jì)劃，全面提升幼兒園園長素養(yǎng)和綜合管理能力。依托“雙名工程”（名師、名校長），著力培養(yǎng)一批享有較高聲譽(yù)的學(xué)前教育教科研專家、名園長、骨干教師和教壇新秀。

（六）加速推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新技術(shù)賦能

構(gòu)建幼兒園智慧教育環(huán)境。落實(shí)《上海市幼兒園信息化建設(shè)與應(yīng)用指南（試行）》，圍繞“一網(wǎng)一平臺、三通多應(yīng)用”學(xué)前教育信息化整體格局，建立信息化管理部門、教育研究部門與醫(yī)療部門等多方合作機(jī)制，構(gòu)建上海學(xué)前教育信息化公共平臺和智能化服務(wù)體系。按國家要求推進(jìn)智能安防系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算模式支持下的幼兒園智慧教育環(huán)境，為各級各類幼兒園和家長提供服務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)條件、硬件設(shè)施和配套軟件三方面提升幼兒園信息化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)園所全覆蓋，建設(shè)5G教育專網(wǎng)試點(diǎn)，通過5G認(rèn)證確保所屬5G終端可隨時(shí)隨地安全高效訪問園所資源。

加強(qiáng)信息技術(shù)場景的常態(tài)化應(yīng)用。積極開展學(xué)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景應(yīng)用創(chuàng)新研究與實(shí)踐，推進(jìn)學(xué)前教育保教質(zhì)量管理“園園通”場景建設(shè)，在典型示范性場景上形成突破，驅(qū)動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)現(xiàn)幼兒入園招生全程網(wǎng)辦，為幼兒家長提供便捷服務(wù)。應(yīng)用智能化晨檢設(shè)施實(shí)現(xiàn)幼兒晨檢數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集與上傳，保證數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提升園所疾病防控的能力。完善智能備課助手為教師日常保教提質(zhì)增效。匯集各類托育服務(wù)資源信息，支持家長隨時(shí)查找托育服務(wù)場所。應(yīng)用新技術(shù)無感化、常態(tài)化監(jiān)測幼兒在園戶外活動(dòng)、來離園和各類活動(dòng)中的健康指標(biāo)。線上線下相結(jié)合、教養(yǎng)醫(yī)相結(jié)合的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)精準(zhǔn)廣泛推送至幼兒家庭。

提高幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防范水準(zhǔn)。深入貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《重點(diǎn)單位重點(diǎn)部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第6部分：中小學(xué)、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)》（DB31/T329.6-2019）上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)相關(guān)部門對幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)幼兒安全教育，推進(jìn)幼兒園安全體驗(yàn)場所建設(shè)，研發(fā)幼兒安全教育游戲。建立健全各項(xiàng)安全管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)幼兒園安全技術(shù)防范設(shè)施覆蓋所有幼兒集體活動(dòng)區(qū)域。加強(qiáng)學(xué)前教育信息安全管理，提高幼兒園網(wǎng)絡(luò)和信息安全意識，建立安全保障機(jī)制，確保學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

（七）加快地方立法進(jìn)程，為學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航

積極推進(jìn)研究學(xué)前教育與托育服務(wù)定位，出臺《上海學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（暫定名），通過創(chuàng)新性地方立法，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育與托育服務(wù)領(lǐng)域結(jié)合、托育服務(wù)資源整合、跨部門管理機(jī)制聯(lián)合、科學(xué)育兒指導(dǎo)教養(yǎng)醫(yī)融合。通過地方立法明確管理機(jī)制、部門職責(zé)、基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)政投入、人員配備等影響學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的主要因素，解決學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、托育服務(wù)體系完善、科學(xué)育兒指導(dǎo)精準(zhǔn)全覆蓋三大關(guān)鍵問題。

五、保障措施

（一）組織保障

加強(qiáng)黨對學(xué)前教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保幼兒園黨組織全覆蓋。加大政府對托育服務(wù)的主體責(zé)任，進(jìn)一步健全市、區(qū)兩級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，積極推動(dòng)學(xué)前教育與托育服務(wù)立法工作，深入推進(jìn)依法辦園辦托，完善托幼園舍建設(shè)、資金投入、安全防護(hù)、保教人員聘任和待遇等各項(xiàng)工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

優(yōu)化政府與舉辦者共同投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機(jī)制。落實(shí)上海市公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，建立生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究公辦幼兒園托班保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)普惠性民辦園扶持政策。健全學(xué)生資助政策體系，落實(shí)學(xué)前教育資助政策。落實(shí)對普惠性托育機(jī)構(gòu)的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策。推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)

將學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量納入對區(qū)政府依法履職的評價(jià)工作，進(jìn)一步推動(dòng)各區(qū)政府依法履行教育公共服務(wù)職能。開展學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估，并接受國家驗(yàn)收。區(qū)教育督導(dǎo)部門對轄區(qū)內(nèi)幼兒園開展發(fā)展性督導(dǎo)評估，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園行為，提升辦園質(zhì)量。

（四）加大宣傳

多視角、多渠道、多形式開展學(xué)前教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)育兒理念和知識的傳播，塑造新時(shí)代幼兒園教師愛崗敬業(yè)、積極向上的良好形象。健全家園溝通渠道，引導(dǎo)社會和家長正確認(rèn)識學(xué)前教育保教結(jié)合的特點(diǎn)、尊重學(xué)齡前兒童的個(gè)體差異，營造幼兒健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、幼兒園和家庭有效互動(dòng)、科學(xué)養(yǎng)育的良好氛圍。

附件：

上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目

一、“幼兒發(fā)展優(yōu)先”行動(dòng)研究項(xiàng)目

（一）建設(shè)目標(biāo)

遵循整體架構(gòu)、市區(qū)協(xié)同、研行并舉、展示助推等實(shí)施原則，在“十四五”期間，使“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念深入全市各級各類幼兒園和全體幼兒教師，“幼兒發(fā)展優(yōu)先”保教體系、評價(jià)體系和實(shí)踐策略初步形成，“幼兒發(fā)展優(yōu)先”協(xié)商式育兒新模式和多方共育體系基本形成，“幼兒發(fā)展優(yōu)先”模范園和教師脫穎而出，“幼兒發(fā)展優(yōu)先”上海經(jīng)驗(yàn)得以積累和傳播。

（二）建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)“幼兒發(fā)展優(yōu)先”保教體系。堅(jiān)持“一日生活皆課程”理念，柔活一日生活四類活動(dòng)時(shí)間與邊界，支持幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)，注重幼兒社會性發(fā)展。整體性實(shí)施園內(nèi)外實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，豐富幼兒成長經(jīng)歷。注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化鑄魂育人功能，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。充分開發(fā)和利用戶外場地，提供適宜幼兒運(yùn)動(dòng)的器械與材料，支持幼兒主動(dòng)探索與覺知身體運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)幼兒體質(zhì)。

探索“幼兒發(fā)展優(yōu)先”評價(jià)體系。建立健全園所質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，引導(dǎo)園所自我監(jiān)測與反思，開展針對性改進(jìn)。實(shí)施基于“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念的過程性評價(jià)，探索幼兒發(fā)展增值性評價(jià)，促進(jìn)學(xué)前保教質(zhì)量不斷提升。

構(gòu)建“幼兒發(fā)展優(yōu)先”實(shí)踐策略。問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，開展含戶外活動(dòng)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、質(zhì)量監(jiān)控、空間裝備、教研制度、信息化賦能等專題內(nèi)容的系列行動(dòng)研究，積累一批典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉“幼兒發(fā)展優(yōu)先”實(shí)踐策略。

孵化引領(lǐng)性的幼兒園、教師及共享課程。支持園所開展“幼兒發(fā)展優(yōu)先”行動(dòng)研究，在全市范圍內(nèi)培育一定數(shù)量的“幼兒發(fā)展優(yōu)先”模范園和模范教師，共建共享數(shù)十場優(yōu)秀教研活動(dòng)資源或培訓(xùn)課程，形成“幼兒發(fā)展優(yōu)先的推進(jìn)機(jī)制”等研究經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)擴(kuò)大上海學(xué)前教育的專業(yè)影響力。

形成“幼兒發(fā)展優(yōu)先”行動(dòng)指南。總結(jié)園所實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，凝練課題研究成果，完善“幼兒發(fā)展優(yōu)先”實(shí)踐策略，研制形成《上海市幼兒發(fā)展優(yōu)先行動(dòng)指南》，深化上海學(xué)前教育課程改革。

打造“幼兒發(fā)展優(yōu)先”教育生態(tài)。通過各類媒體對“幼兒發(fā)展優(yōu)先”的活動(dòng)動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目成果進(jìn)行宣傳報(bào)道，幫助家長獲得科學(xué)育兒理念和知識，不斷提升家庭教育的勝任力，營造社會主義現(xiàn)代化國際大都市“幼兒發(fā)展優(yōu)先”的氛圍。

二、“園園通”數(shù)字化場景建設(shè)項(xiàng)目

（一）建設(shè)目標(biāo)

聚焦學(xué)前教育在管理服務(wù)、保育教育、家園社區(qū)等領(lǐng)域的實(shí)際需求，以上海市學(xué)前教育“園園通”信息平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)學(xué)前教育典型示范性場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)賦能學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育資源和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。

（二）建設(shè)內(nèi)容

“幼兒入園招生全程網(wǎng)辦”場景建設(shè)。提升“上海市適齡幼兒入園信息登記系統(tǒng)”的智能鏈接，通過統(tǒng)一登記報(bào)名、信息網(wǎng)上填寫核驗(yàn)、一次填寫數(shù)據(jù)共享、實(shí)有人口及電子證照比對、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理分析，支持入園招生工作的全程幫辦、全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)“預(yù)測→登記→報(bào)名→錄取→統(tǒng)計(jì)”全流程即時(shí)監(jiān)測，支持入園壓力預(yù)警、電子證照資料核驗(yàn)、入園招生咨詢智能人工客服，為招生政策研制提供依據(jù)，推動(dòng)從教育管理向教育治理的轉(zhuǎn)型。

“來離園智能管理”場景建設(shè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，采集幼兒來離園數(shù)據(jù)，推進(jìn)本市幼兒園100%應(yīng)用智能考勤、智能晨檢，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、園所數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，及時(shí)掌握全市在園幼兒出勤動(dòng)態(tài)、病事假情況、傳染病篩查動(dòng)態(tài)及早離園原因分布，實(shí)現(xiàn)傳染病防控或其他特殊情況的預(yù)警，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量監(jiān)測水平，為幼兒健康成長護(hù)航。

“智能保教助手”場景建設(shè)。依托“幼兒園保教活動(dòng)實(shí)施支持系統(tǒng)”學(xué)前教育資源庫、在線協(xié)同備課、在線研訓(xùn)等核心功能模塊、“備課工具”等云應(yīng)用，提供覆蓋生活活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)活動(dòng)、游戲活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)資源，支持教師運(yùn)用備課模板、游戲模板設(shè)計(jì)教案、制作交互課件，調(diào)用模塊化資源調(diào)取、創(chuàng)作、重組及生成教學(xué)活動(dòng)資源。支持教師開展小組在線協(xié)同備課、活動(dòng)實(shí)施、現(xiàn)場互動(dòng)以及幼兒學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)采集，為教師日常保教提質(zhì)、減負(fù)、增效。

“幼兒健康常態(tài)監(jiān)測”場景建設(shè)。依托“園園通”系統(tǒng)，對接市大數(shù)據(jù)中心，動(dòng)態(tài)匯集、安全共享本市在園幼兒體檢、體質(zhì)體能、生長發(fā)育評價(jià)等健康數(shù)據(jù)。通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等技術(shù)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)時(shí)監(jiān)測全市幼兒雙超率（身高和體重）、視力不良率、齲齒發(fā)生率等身心健康發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)掌握幼兒生長發(fā)育、體質(zhì)體能、情緒行為等健康狀況，支持家庭科學(xué)育兒、園所科學(xué)保教、行政科學(xué)決策、社會科學(xué)服務(wù)，共同促進(jìn)幼兒的健康成長。

“幼兒在園戶外活動(dòng)監(jiān)測”場景建設(shè)。探索借助監(jiān)測分析系統(tǒng)，掌握幼兒室內(nèi)及室外活動(dòng)時(shí)間，觀察幼兒每天2小時(shí)戶外活動(dòng)時(shí)間達(dá)成情況。運(yùn)用智能鞋環(huán)、徽章、臂環(huán)等穿戴式多功能設(shè)備及其監(jiān)測分析系統(tǒng)，進(jìn)行幼兒智能化運(yùn)動(dòng)軌跡監(jiān)控，結(jié)合兒童視力、肥胖等數(shù)據(jù)的個(gè)性量化分析，了解幼兒戶外運(yùn)動(dòng)狀況及其體質(zhì)體能健康狀況，支持幼兒更科學(xué)地開展運(yùn)動(dòng)。

“托育服務(wù)隨心查”場景建設(shè)。依托“上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)信息管理平臺”，對接“園園通”系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、市大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)等，在“育之有道”等平臺匯集全市所有的幼兒園托班、托兒所、托育機(jī)構(gòu)的基本信息，使家長能便捷地查詢到身邊的托育資源，為有意愿舉辦托育機(jī)構(gòu)的個(gè)人及企事業(yè)單位提供市場動(dòng)態(tài)。監(jiān)管后臺對托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐下的資源布局預(yù)判、機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申辦、日常運(yùn)行監(jiān)管和預(yù)警信息發(fā)布。

“科學(xué)育兒指導(dǎo)精準(zhǔn)服務(wù)”場景建設(shè)。強(qiáng)化跨部門整合服務(wù)及大數(shù)據(jù)管理的機(jī)制建設(shè)，依托“園園通”與市大數(shù)據(jù)中心，充實(shí)隨申辦中的“出生一件事”服務(wù)，發(fā)現(xiàn)并告知有指導(dǎo)服務(wù)需要的適齡嬰幼兒家庭，拓展科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)的覆蓋面。建立推進(jìn)科學(xué)育兒指導(dǎo)“五進(jìn)”服務(wù)，整合教育、醫(yī)學(xué)、心理等資源，通過“市區(qū)智能交互系統(tǒng)”試點(diǎn)應(yīng)用，打造“育之有道”APP一站享用的智能化的互動(dòng)直播專家講堂、“15分鐘生活圈”服務(wù)搜索及地圖導(dǎo)航系統(tǒng)等，提高教養(yǎng)醫(yī)融合提高指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和便利感，提升用戶獲得感，激活并確保已注冊使用家庭留駐和常態(tài)化應(yīng)用。伴隨上海教育數(shù)字化環(huán)境的建設(shè)與應(yīng)用，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR/VR等技術(shù)與智能機(jī)器人、智能玩教具等產(chǎn)品，試點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字化科學(xué)育兒指導(dǎo)基地”。

三、社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）建設(shè)目標(biāo)

依托街鎮(zhèn)、村居資源，單獨(dú)或綜合設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)有需求的適齡嬰幼兒家庭提供半日托、計(jì)時(shí)托等集中看護(hù)服務(wù)和科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。依托社區(qū)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)或符合條件的志愿者資源，為有需求的適齡幼兒家庭提供上門一對一的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。構(gòu)建“機(jī)構(gòu)托育、社區(qū)托育、家庭帶養(yǎng)”三位一體的托育服務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本市托育服務(wù)健康有序發(fā)展。

（二）建設(shè)內(nèi)容

建立社區(qū)托育點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)托育點(diǎn)的布點(diǎn)應(yīng)科學(xué)、合理，按能滿足本街鎮(zhèn)1-2歲以下常住幼兒人數(shù)的20%進(jìn)行托額配置。托育點(diǎn)的建設(shè)既可單獨(dú)設(shè)置，也可與其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置。

對托育點(diǎn)的場地面積、衛(wèi)生保健、公安消防、室內(nèi)裝修、設(shè)施設(shè)備、玩教具、圖書和游戲材料、人員配備等提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。

建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)從業(yè)人員隊(duì)伍。建立幼兒園、托育機(jī)構(gòu)保教人員資源從業(yè)人員機(jī)制，明確任務(wù)、職責(zé)，定期赴社區(qū)開展集中照護(hù)、上門支持等多種類型的托育服務(wù)。建立社區(qū)托育從業(yè)人員資源庫，鼓勵(lì)社區(qū)組建由經(jīng)過培訓(xùn)的全職家長、各類型機(jī)構(gòu)保育人員、衛(wèi)生健康和婦聯(lián)等部門的專業(yè)人士等組成的志愿者隊(duì)伍，為有需求的幼兒家庭提供上門的托育服務(wù)和科學(xué)育兒指導(dǎo)。

健全社區(qū)托育服務(wù)的工作機(jī)制。社區(qū)托育服務(wù)工作應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、街鎮(zhèn)社區(qū)牽頭執(zhí)行、分工分級協(xié)同管理”的原則開展，建立由教育、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康、消防、公安、財(cái)政等部門共同合作、各司其職的工作機(jī)制。區(qū)政府負(fù)責(zé)托育點(diǎn)的建設(shè)改造，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)托育點(diǎn)的日常運(yùn)營，包括購買責(zé)任險(xiǎn)、人員工資、設(shè)施設(shè)備的更新維護(hù)等。

建成一批先行先試的社區(qū)托育點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)工作。到2025年，在全市各區(qū)有條件、有需求的街鎮(zhèn)和村居建成一批普惠安全、服務(wù)大眾的社區(qū)托育點(diǎn)。

原文連接：上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知