2022職業(yè)教育改革與發(fā)展報告

2022年黨的二十大勝利召開，習(xí)近平總書記在大會報告中關(guān)于職業(yè)教育的新論述為我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，為深入貫徹黨的二十大精神、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位指明了前進方略。一年來，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，職業(yè)教育勠力前行、積極作為，修訂通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，召開了首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，部署實施了學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程和“雙高計劃”中期績效評價，發(fā)布了“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專業(yè)簡介和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的法治化制度化全面加強，體系化類型化程度更加完善，數(shù)字化智慧化水平顯著提高，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性進一步增強，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人力資源和技術(shù)技能支撐。

現(xiàn)狀與成績

（一）法治化制度化建設(shè)取得重大進展

5月1日，頒布施行了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。這一歷經(jīng)三屆全國人大、歷時14年的法律修訂終獲通過，成為職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑事件。新修訂的職業(yè)教育法明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，為推動職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變提供了法律保障。

教育部會同相關(guān)部門，組織實施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程；研究制定《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，啟動“雙師型”教師分級認(rèn)定工作；結(jié)合《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022版）》修訂發(fā)布新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》，《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》也基本完成；根據(jù)新時代殘疾人職業(yè)教育發(fā)展實際，修訂通過《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)一方面為規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)行為、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了制度和標(biāo)準(zhǔn)保障，另一方面也豐富了類型教育的內(nèi)涵，為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位提供了重要支撐。

（二）體系建設(shè)進入完善優(yōu)化的新階段

隨著職業(yè)本科教育的穩(wěn)步發(fā)展，覆蓋中等教育、高等教育?？坪透叩冉逃究频膶哟谓Y(jié)構(gòu)初步形成，職業(yè)教育體系建設(shè)基本實現(xiàn)了“縱向貫通”的目標(biāo)。職業(yè)教育類型特征愈發(fā)明顯，逐步從政策文件要求落實到實際工作中。目前全國有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，招生4.14萬人，首屆職業(yè)教育本科生于今年順利畢業(yè)，被授予學(xué)士學(xué)位。

職教高考正式寫入新修訂的職業(yè)教育法，各地探索穩(wěn)步推進，已成為中高職畢業(yè)生深造的重要途徑，成為面向適齡青年學(xué)生成長成才的“第二賽道”，營造了更為公平、更為寬松的人才發(fā)展環(huán)境，受到廣泛關(guān)注。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級成效顯著

2022年，我國啟動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，職業(yè)教育在智慧教育的軟硬件建設(shè)方面取得了顯著成效。國家職業(yè)教育智慧教育平臺正式上線運行，匯聚數(shù)字教育資源654萬條，提供在線課程近兩萬門，覆蓋600個職業(yè)教育專業(yè)，初步形成了職業(yè)教育數(shù)字化“1+5”體系（即職業(yè)教育決策大腦系統(tǒng)和決策支持中心、專業(yè)教學(xué)資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實習(xí)實訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校治理能力提升中心）。數(shù)字技術(shù)在助教、助學(xué)、助管、助研等方面發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，特別是在新冠疫情防控期間，智慧教育的理念、方法和手段在職業(yè)教育的理論教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)等環(huán)節(jié)形成了多樣化應(yīng)用場景。

教育部黨組親自規(guī)劃部署，組織科研力量開展包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育數(shù)字化、智慧教育等方面的前瞻性、引領(lǐng)性研究，加快成果的生成和轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育領(lǐng)域以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動教學(xué)模式和治理方式變革的探索不斷深化，邁向智慧教育的職業(yè)教育新形態(tài)正在形成。

（四）高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入推進

教育部等相關(guān)部門組織開展國家級職業(yè)教育教學(xué)成果獎評選、全國職業(yè)院校教師教學(xué)能力比賽、職業(yè)教育國家在線精品課評選等影響力廣泛的活動，對于提高教師教育教學(xué)能力、提升育人質(zhì)量起到了重要的推動作用。

職業(yè)教育活動周以“技能：讓生活更美好”為主題持續(xù)開展。教育部等十部門組織開展了15項全國性活動，各地因地制宜開展常規(guī)活動和本地特色活動，其中學(xué)習(xí)宣傳新修訂的職業(yè)教育法成為活動重點。

職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進取得階段性成效。經(jīng)過國家層面5年的引領(lǐng)與指導(dǎo)，各地各校自主開展常態(tài)化診改工作保障教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和機制基本形成。

現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃啟動實施。該計劃提出，到2025年將有累計不少于500所職業(yè)院校、1000家企業(yè)參與項目實施，累計培養(yǎng)不少于20萬名現(xiàn)場工程師。

職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動從六大方面發(fā)力，推動職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才隊伍保障。

各地技能型社會建設(shè)穩(wěn)步推進，行業(yè)企業(yè)積極加入到產(chǎn)教融合型企業(yè)、集團化辦學(xué)、“1+X”證書、活頁式教材開發(fā)等教育教學(xué)改革活動中來。國家、省和學(xué)校三級職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度基本成型，《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告（2022）》《中國高職院校治理現(xiàn)代化報告2022》《2022年中國高職生就業(yè)報告》《中國在線職業(yè)教育市場發(fā)展報告》等一批第三方評價報告先后發(fā)布，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

（五）國際交流開辟主動作為的新主場

以2022年世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會舉辦為標(biāo)志，我國職業(yè)教育國際交流和合作開辟了新主場，轉(zhuǎn)入主動作為的新階段。大會同期成立世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，舉辦首屆世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會，形成“會、盟、賽、展”的國際交流合作新范式?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展白皮書》同期發(fā)布，向全球推介中國職業(yè)教育改革發(fā)展的成果，傳播中國職教好聲音。

中國—東盟教育交流周如期舉辦。會議聚焦“面對世界變局，推進區(qū)域與國際間職業(yè)教育交流與合作”的主題，倡議加強職業(yè)教育合作共同應(yīng)對國際變局。

“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會成功舉辦。會議以“新內(nèi)涵、新價值、新使命”為主題，探討通過增強職業(yè)教育適應(yīng)性、發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會價值。

一年里，我國還持續(xù)深化與國際高水平職業(yè)教育機構(gòu)和組織的交流合作，繼續(xù)推廣“中文+職業(yè)技能”教育，不斷完善“魯班工坊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快中國職業(yè)教育走出去的步伐。中國代表團積極參加2022年世界技能大賽特別賽，并取得了金牌榜第一名的好成績。

問題與成因

（一）高端人才培養(yǎng)相對薄弱

黨的二十大報告首次將大國工匠、高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量當(dāng)中。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈需要修復(fù)、完善并向高端攀升，降低重要環(huán)節(jié)對外部供給的依賴，迫切需要系統(tǒng)化培養(yǎng)大批從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的高端人才。

《2021年第二季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析報告》顯示，40.7%的市場用人需求對技術(shù)等級或職稱有要求，高級技師、技師需求缺口較大。職業(yè)院校在高端人才培養(yǎng)方面仍顯不足，無法準(zhǔn)確匹配技術(shù)升級、工藝改造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求。

當(dāng)前，職業(yè)院校在高端人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件和主動意識方面還有所欠缺，特別是受制于設(shè)備設(shè)施以及師資力量限制，前沿領(lǐng)域的新模式、新技術(shù)不能及時應(yīng)用于課堂。而企業(yè)對于生產(chǎn)消耗、技術(shù)保密、安全隱患等現(xiàn)實問題的顧慮，也導(dǎo)致職業(yè)教育在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難以獲得相關(guān)企業(yè)的全力支持，需要通過法律政策和制度創(chuàng)新給予保駕護航。

（二）辦學(xué)科學(xué)化水平有待提升

當(dāng)今時代，科技創(chuàng)新層出不窮，新興產(chǎn)業(yè)更新迭代，國際形勢等外部因素風(fēng)云變幻，這就需要職業(yè)教育不斷提高辦學(xué)科學(xué)化水平，具備及時順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和周期調(diào)整的基本能力，與高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)能力，以及面向人人開展終身職業(yè)素養(yǎng)教育的延展能力。

以專業(yè)動態(tài)調(diào)整為例，作為鏈接職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的核心變量，專業(yè)設(shè)置需要在短期內(nèi)敏銳感知、準(zhǔn)確應(yīng)變。但現(xiàn)實情況是，面對動態(tài)、混沌、多層次的復(fù)雜經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育往往成為被動追隨者，專業(yè)調(diào)整存在滯后、匹配度不高等問題。

職業(yè)教育的管理者和舉辦者需要借力更加科學(xué)和專業(yè)的預(yù)測系統(tǒng)、工具和方法，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、學(xué)生成長發(fā)展需求和勞動者終身學(xué)習(xí)需要，突破傳統(tǒng)學(xué)校教育辦學(xué)觀念和舊有經(jīng)驗的局限。目前，相關(guān)探索還處于起步階段，特別是大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)的運用還不夠科學(xué)、嫻熟，使用率不高，亟待從理論研究到實踐應(yīng)用的突破性進展。

（三）畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量尚不夠高

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無論從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還是共同富裕的要求來看，前提和基礎(chǔ)都是讓低收入群體實現(xiàn)更高水平的就業(yè)。我國職業(yè)學(xué)校超過70%的學(xué)生來自農(nóng)村，我們既要讓這些群體有意愿接受職業(yè)教育，也要通過技術(shù)賦能讓他們都有人生出彩的機會。

但現(xiàn)實中，我國還有相當(dāng)數(shù)量沒有考上普通高中的農(nóng)村和城鎮(zhèn)青年選擇放棄學(xué)業(yè)，這在一定程度上反映了職業(yè)教育吸引力的不足。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生大多從事勞動密集、內(nèi)容重復(fù)、工資水平低、上升通道單一的工作是導(dǎo)致這一局面的重要因素。

以薪酬為例，全國中等職業(yè)教育滿意度測評報告顯示，中職畢業(yè)生月薪超過5000元的用人單位只占10%，難以滿足當(dāng)今時代人們對美好生活的物質(zhì)和精神追求。被寄予厚望的職業(yè)教育還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要各級政府和職業(yè)學(xué)校認(rèn)真落實職業(yè)教育法要求，教育質(zhì)量評價突出就業(yè)導(dǎo)向，切實提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們實現(xiàn)從“能就業(yè)”向“就好業(yè)”的躍升。

（四）技術(shù)技能人才未能享受公平公正待遇

職業(yè)教育類型化不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在招生規(guī)模、培養(yǎng)方式等方面的類型化，還應(yīng)該在人才使用環(huán)節(jié)同樣體現(xiàn)出應(yīng)有的類型化優(yōu)勢，獲得更為公平公正的發(fā)展空間和地位待遇。

從邏輯上講，基于我國技術(shù)技能人才短缺的社會現(xiàn)實，在某些領(lǐng)域技術(shù)技能人才所獲得的社會保障應(yīng)顯著優(yōu)于普通教育畢業(yè)生。但現(xiàn)行的收入和福利分配體系具有明顯高學(xué)歷和主要勞動力市場優(yōu)惠傾向，人才評價體系更加側(cè)重單一化“知識維度評價”，缺乏對于規(guī)模龐大的技術(shù)技能人才更為科學(xué)、更具針對性的評價體系。技術(shù)技能人才缺乏進入國有企業(yè)、高收入行業(yè)等主要勞動力市場的機會，職業(yè)地位、社會地位都相對較低。

雖然各級政府陸續(xù)破除了一系列對于技術(shù)技能人才選拔和任用的制度性障礙，但是在職位晉升和福利待遇等方面仍然存在限制性、歧視性、非合理性的實際操作，需要深入推進改革，狠抓政策落地。

對策與建議

（一）匯聚優(yōu)質(zhì)頂尖資源，努力培育職業(yè)教育高水平領(lǐng)航者

一是加強職業(yè)院校與普通高校、科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵研究型大學(xué)充分利用資源優(yōu)勢，積極參與職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)，探索資源共享和合作機制。鼓勵一批具有行業(yè)背景的高水平職業(yè)院校，在高精尖領(lǐng)域的研發(fā)、實踐環(huán)節(jié)與普通高校、科研機構(gòu)開展更為深入的合作，形成一批標(biāo)志性的應(yīng)用型科研成果。

二是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才、參與高端人才培養(yǎng)。激發(fā)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的使命感和責(zé)任感，鼓勵頭部企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。創(chuàng)新制度供給，推動行業(yè)頂尖企業(yè)與職業(yè)院校合力建成一批具有中國特色、世界水準(zhǔn)的國際級職業(yè)院校，培養(yǎng)一大批服務(wù)高精尖技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拔尖創(chuàng)新人才，使之成為國家戰(zhàn)略人才力量中的生力軍。

三是加大對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的匯聚吸收。積極搭建產(chǎn)教融合國際合作交流平臺，開展充分的國際交流與項目對接。完善與國際接軌的工程師認(rèn)證認(rèn)可制度，提高技術(shù)技能人才國際化水平。通過項目引進、人員互訪等方式，整合國內(nèi)外資源，增加教師學(xué)習(xí)國際頂尖技術(shù)的機會和在崗實習(xí)實訓(xùn)的資源。

（二）加大制度創(chuàng)新力度，持續(xù)探索職普深度融通新路徑

一是進一步解放思想，強化“大職教觀”，加大職普融通頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新和政策供給，為推動職普深度融通賦權(quán)增能。分階段有序推進職普融通，在基礎(chǔ)教育階段，推動中職學(xué)校與中小學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗、勞動教育等；在高等教育階段，推動高職院校與普通高校探索課程銜接、學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等工作。

二是全面落實辦學(xué)自主權(quán)，實施完全學(xué)分制。進一步探索將專業(yè)設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)下放給職業(yè)院校，讓學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。盡快推進落實完全學(xué)分制，讓學(xué)生學(xué)習(xí)有更多的選擇權(quán)、更強的自主權(quán)。

三是協(xié)調(diào)府際關(guān)系，增強部門合力。進一步加大部門協(xié)同力度和資源統(tǒng)籌力度。深入貫徹落實《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，建立健全國家和地方的組織協(xié)調(diào)與落實機制，統(tǒng)籌各部門的職業(yè)教育資源，推動多部門協(xié)同運作，形成合力。

（三）深化產(chǎn)教融合科教融匯，推動職業(yè)教育共同體協(xié)同創(chuàng)新

一是豐富產(chǎn)教融合內(nèi)涵，創(chuàng)新產(chǎn)教融合做法。深刻把握產(chǎn)教融合在人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的新要求，積極推動多主體協(xié)同的產(chǎn)教融合，加快形成產(chǎn)教深度融合圈。探索從單純以學(xué)校為主體模式轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主、以政府為主、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主等多元主體模式，充分發(fā)揮多主體協(xié)同辦學(xué)的優(yōu)勢。

二是聚焦戰(zhàn)略需求點和政策著力點，全面推進科教融匯。深入推進職業(yè)教育育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機制改革，培養(yǎng)重點是科技進步和產(chǎn)業(yè)升級急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。擴大科技和教育的集合圈，支持高職學(xué)校與高水平大學(xué)、科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)會協(xié)會等協(xié)同打造職業(yè)教育共同體，培養(yǎng)職業(yè)教育領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才，形成高水平的科技成果，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建智慧職業(yè)教育新生態(tài)

一是堅持需求導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)資源供給。從相關(guān)主體實際需求出發(fā)，既要盤活現(xiàn)有海量資源，梳理、篩選、提煉出更多深受師生歡迎的優(yōu)質(zhì)資源廣泛應(yīng)用于教學(xué)，又要擴大有效供給，增加優(yōu)質(zhì)課程資源數(shù)量，提高虛擬仿真實訓(xùn)平臺和課程使用頻率，助力解決職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)難題。采用“共建眾享”模式，動態(tài)生成一大批形態(tài)多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，并不斷實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的深度應(yīng)用和聚合發(fā)展。

二是充分開發(fā)利用數(shù)字技術(shù)和國家職業(yè)教育智慧教育平臺，建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新的動態(tài)監(jiān)測，注重成效追蹤和問題預(yù)警，解決教育和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和市場、學(xué)校和企業(yè)等信息錯位和技術(shù)滯后等問題，切實提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置調(diào)整科學(xué)化水平。

三是通過數(shù)字化技術(shù)助力終身職業(yè)技能培訓(xùn)。開發(fā)適合成人學(xué)習(xí)的教育資源、培訓(xùn)資源，形成若干個資源集成性平臺，滿足轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等實際學(xué)習(xí)需求。職業(yè)培訓(xùn)納入國家職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，建立起培訓(xùn)學(xué)分的認(rèn)證、存儲、積累、轉(zhuǎn)化等機制，激發(fā)人們學(xué)習(xí)的積極性，增強學(xué)習(xí)獲得感。

四是依托數(shù)字技術(shù)平臺，切實開展有組織科研。進一步創(chuàng)新科研組織形式，完善科研評價體制機制，加快成果生成和轉(zhuǎn)化，縮短技術(shù)孵化周期。建立全面覆蓋、立體貫通、運行順暢的職業(yè)教育科研機構(gòu)體系。加強職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域科研力量協(xié)同創(chuàng)新，建立持久良性的職業(yè)教育科研人員“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)的科研人員有序流動。

（撰稿人：中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所王新波、聶偉、趙晶晶、王敬杰）

作者：中國教育科學(xué)研究院

《中國教育報》2022年12月27日第5版 版名：職教周刊